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违背美国基本价值观的家庭分离移民政策究竟是怎么回事?
作者 : 魅力休斯顿网录入时间 : 2018-6-20字体 :

 

魅力休斯顿网   从4月至5月的6个星期以来,在川普政府最新制定的零容忍移民政策之下,有近2000名未成年人被迫在美墨边境与父母分离,扣留在条件简陋的临时设施里。他们宛如川普政府的“人质”,只要民主党不同意拨巨款在边境修墙,这样有违人道的残酷政策就会继续实施。最近,美国所有的媒体都在关注这一政策的动向和这些儿童与家庭的命运。本文主要内容来自华盛顿邮报、休斯顿纪事报的Fact Check,以让读者对此政策的来龙去脉有基本的、而不是道听途说式的了解。

图片:6月12日,在德州麦卡伦(McAllen),一名寻求庇护的2岁洪都拉斯儿童正在哭泣,她的妈妈在美墨边境附近被扣押并接受搜查。这些寻求庇护的人们乘木筏从墨西哥穿过里奥格兰德河(Rio Grande River),在被送往处理中心面临潜在的分离之前,遭到美国边境巡警扣押(John Moore / Getty Image)。

 

川普总统和政府高层官员表示,是美国的法律或法院裁决迫使他们分离那些穿越美墨南部边境时被捕的家庭。 

 

据华盛顿邮报,他们的说法是错误的。移民家庭被分离主要是因为川普政府从4月开始试图尽可能多地指控越境犯罪,“零容忍”政策适用于所有成年人,无论他们是单独越境还是带着孩子。 

 

司法部无法将孩子和家长一同指控,零容忍政策自然就导致家庭分离状况激增。根据国土安全部的数据,在4月和5月的6个星期内,将近2000名移民儿童与家长分开。

 

川普政府自行选择了实施该政策,他们也可以选择终止该政策。没有法律或法庭裁决强制家庭分离。事实上,在其当政的前15个月内,川普政府释放了将近10万名在美墨边境被逮捕的移民,包括超过3.75万无人陪同的青少年和超过6.1万的家庭成员。 

 

不断有儿童被释放,回到亲属身边或到避难所去。但是,自零容忍政策实行后,家长按规定遭到指控。在诉讼程序中一旦被定罪,都将成为被驱逐出境的理由。

 

在最近一次重述中,国土安全部部长尼尔森(Kirstjen Nielsen)发表了推特,随后在白宫的简报会上说政府没有“分离边境家庭的政策”。这根本就是奥威尔式的废话。政府的确没有书面规定或政策文件公布说:“我们要分离家庭啦”,但这是必然的结果,正如尼尔森和川普政府其他官员所承认的那样。 

 

U.S. Customs and Border Protection提供的6月17日周日在德州McAllen的设施内的照片。

 

中美洲难民危机导致家庭逃离

自2014年,因为萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的暴乱与帮派活动,数十万儿童和家庭逃向美国。法律允许美国向满足条件的申请者提供庇护或难民身份,但是川普政府说走私者和有害分子也在利用这些法律获得准入。尼尔森说,在带着不属于自己的孩子的移民中,政府查出了数百起欺诈案件。川普说,他想封堵人道救援法律中的“漏洞”。 

 

贝拉克·奥巴马总统任内就发生了中美洲难民危机,并延续到了川普时期。两届政府采取了不同的措施。奥巴马时期的司法部优先驱逐危险人群。川普上任后发布的行政令,跟奥巴马时期的工作框架偏离很多。

 

奥巴马的政策是优先驱逐帮派成员、有危害国家安全风险和犯过重罪的人。川普2017年1月的行政令不包括优先驱逐名单,仅指出了“犯罪行为”,范围大到既有极其严重的重罪也有一般的轻罪。

 

2018年4月,司法部长杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)公布了零容忍政策。

 

当家庭或个人被边境巡警逮捕后,将遭到国土安全部的监禁。在零容忍政策下,国土安全部官员可将“被认为犯有包括非法入境等罪行”的任何成年人交给司法部起诉。一旦被定罪,他们通常会被判入狱,下一步将是驱逐出境程序。

 

对于初犯者,非法入境是轻罪,定罪将作为驱逐出境的依据。由于川普的行政令,政府不再优先清除危险罪犯、帮派成员或威胁国家安全的人,国土安全部能更容易地因轻罪驱逐人们(国土安全部的一份资料显示,“任何要被驱逐的个人,包括因非法入境而遭犯罪指控的,都可以在法律范围内寻求庇护或其他保护。”)

 

家庭基本上面临两种不同的命运。一种是被驱逐出境,一种则不会。

 

扣留一段时间后,国土安全部将把儿童交给健康与公共服务部(HHS)难民安置办公室(OOR)监管。据HHS的消息,孩子们平均要在OOR的避难所呆51天,之后被送到美国的保护人(sponser)那里。政府被要求尽可能将孩子和他们的家庭成员安置在一起,即使这些家庭成员可能是无证移民。HHS还表示,“大约85%的保护人是父母”,且已经在美国,“或是亲近的家庭成员”。一些儿童没有亲属,这种情况下政府可以再把他们留在庇护所内一段时间,同时确认和审查合适的保护人。

 

总之,这意味着在川普政府执行的政策系统里,在边境被逮捕的家庭将被分开,因为儿童最终将被安置到在美的保护人处,而他们的父母遭到指控并可能被驱逐。

 

该问题在于川普及其内阁选择执行一些法律而忽略其他法律。从川普政府上任前期的15个月释放将近10万名移民,到2018年4月零容忍政策生效,法律环境并没有改变。

 

变化的是政府处理这些情况的方式。此前寻求庇护的无证移民家庭是被释放后进入民事法庭系统,如今家长被扣留并送往刑事法庭,他们的孩子则在美国被重新安置,尽管他们是无人陪伴的未成年人。

 

政府资源有限,无法指控所有犯罪,因此建立优先指控某些犯罪的体系是一种政策性选择。最高法院曾表示,“在我们的刑事司法体系中,政府在指控上持有‘广泛的自由决定权’。”指控或不指控某些人“基本上完全取决于”检察官。 

 

尼尔森的发言人凯蒂·瓦尔德曼(Katie Waldman)说,政府没有家庭分离政策。但瓦尔德曼同意川普政府官员在行使检控裁量权,指控更多非法入境犯罪,结果引发了更多家庭分离。她还说,奥巴马政府也分离移民家庭。 “我们是把一直在做的事情的比例增加了,”瓦尔德曼说。“与其让一些人钻空子,我们要针对所有人实施(行动)。” 

 

瓦尔德曼列出的2010至2016财年数字显示,在南部边境被逮捕的236万2966人中,49万2970或21%被指控。这些数字包括了所有成年人,不光是带未成年人入境的,因此这些无法衡量奥巴马政府时期有多少家庭被分离。 

 

“奥巴马政府时期,没有导致在边境上系统性分离家庭的政策,不像如今在川普政府治下看到的那样,”移民政策研究所的政策分析专家萨拉·皮尔斯(Sarah Pierce)说,“我们的看法是,奥巴马总统时期,通常父母不会因非法入境遭到指控。如果怀疑孩子是被贩卖的,或者所谓的父母关系被证实有假,也会出现一些分离情况。但绝不像我们今天所目睹的这种程度。”

 

川普政府官员说,他们尽量让家长知道自己孩子的状况。 但是一些家庭已经在这种扭曲状况下被拆散了。 

 

“针对此措施出现了一些特别愤怒的情绪,因为有的父母被驱逐回中美洲,孩子却被扣下,或数个星期内都无法联络到自己的子女,”《华盛顿邮报》的尼克·米洛夫(Sarah Pierce)报道说,“另外,儿科医生和儿童权益保护者汇报说,他们在避难所看到幼儿哭闹着寻找母亲,那里的员工则被禁止以身体接触安抚他们。” 

 

据休斯顿纪事报  联合国谴责了家庭分离政策的实施。 

 

本月,德州民权项目(Texas Civil Rights Project)及其他全国性维权团体向美洲人权委员会(Inter-American Commission on Human Rights)提出了申诉,认为将父母与孩子分离的举措破坏了国际协约。

 

2月,美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)提起诉讼,要求禁止类似的家庭分离情况,正在等待最近联邦法官的裁决。 

 

德州西区(Western District of Texas)公诉人办公室在另一起诉讼中表示,该措施侵犯了父母的正当程序权利,因为他们认罪是为了跟孩子重聚。该案在上诉中。 

 

据全国公共广播电台NPR 与川普政府分离移民家庭的举措相反,美国至少5位州长表示,他们不会向美墨边境派遣国民警卫队,其中包括两名共和党州长。 

 

“在将孩子与家庭分离政策废除之前,马里兰州不会向边境调派任何国民警卫队资源,”州长拉里·霍根(Larry Hogan)于周二发推说。他表示,自己召回了驻扎在新墨西哥州的4名成员和一架直升机。 “移民执法力量应该专注在罪犯上,而不是将无辜的孩子与家人分离,”他的推特上写道。 

 

根据波士顿公共电视台(WGBH)的消息,周一,马萨诸塞州州长查理·贝克(Charlie Baker)取消了派遣州内国民警卫队前往边境的计划。马萨诸塞州的一架直升机,机组人员和军事分析专家原定于月底前往边境。贝克在5月告诉电台,他对政府实行将孩子与家庭分离的政策有“很大意见”。

 

弗吉尼亚州州长拉尔夫·诺瑟姆(Ralph Northam)下令让4名军人和一架直升机从亚利桑那州返回,“直到联邦政府停止执行将孩子与父母分离的零容忍政策。”

“弗吉尼亚州从保卫边境的重要工作中获益,我们有责任为此出力,”诺瑟姆在一份声明中说。“然而,一些政策和行动违背了将我们定义为美国人的价值,我们也有责任反对它们。” 

 

纽约州州长安德鲁·古莫(Andrew Cuomo)称联邦政府对边境家庭的做法是“道德侮辱,冒犯了建立这个州和这个国家的价值观念。” 

 

罗德岛州州长吉娜·雷蒙朵(Gina Raimondo)说,她还未被要求调派部队去边境,就算如此她也将拒绝。

 

康涅狄格州州长丹内尔·马洛伊(Dannel Malloy)说,“不会容许我们的后备军队加入任何与此非人道举措相关的边境行动。这种恶劣措施必须停止。” 

 

据美国侨报  在边境的简陋环境里,20个孩子住在一个“单元”里,如果人们可以把这种用金属栅栏圈起来的区域称之为“单元”的话。孩子们睡在地铺上,以锡纸来代替毯子覆盖在身上保暖。然而,福克斯电台主持人英格勒姆(Laura Ingraham)却在节目上将儿童移民拘押中心比作“夏令营”。

 

据《赫芬顿邮报》报道,英格勒姆星期一在节目中说,“随着越来越多无证移民涌向边境,更多的孩子和他们的父母的分离,目前这些孩子被安顿在,看上去是夏令营的地方。”

 

此话一出,立刻招来骂声一片。有网友说:“英格勒姆,就像卡尔森(Tucker Carlson)和汉尼提(Sean Hannity)一样,如果川普叫他们去为大屠杀辩护,他们也肯定会的。”

 

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